新益為5S咨詢公司概述：小到纖維衣料、食品包裝，大到軌道交通、航空航天，日常生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開(kāi)化工行業(yè)。但是，化工生產(chǎn)過(guò)程涉及易燃易爆、有毒有害物質(zhì)，環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)大，一旦發(fā)生事故容易危及公共安全，社會(huì)關(guān)注度極高。

安全

我國(guó)已成為世界第一大化學(xué)品生產(chǎn)國(guó)，當(dāng)前，安全生產(chǎn)形勢(shì)如何？存在哪些根源性問(wèn)題？

企業(yè)缺技能人才，一些地方監(jiān)管力量嚴(yán)重不足

中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副總工程師王如君介紹，總體看，近年來(lái)化工和危化品事故呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2018年全國(guó)發(fā)生化工事故數(shù)同比下降19.6%。但也應(yīng)看到，化工事故總量仍然較大，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

其中，化工產(chǎn)業(yè)量大面廣、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱是關(guān)鍵因素之一。在21萬(wàn)家化工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，“80%以上是中小企業(yè)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)裝備落后、安全投入不足。”王如君說(shuō)。

相較于量大面廣的化工產(chǎn)業(yè)，具備化工背景和知識(shí)的專業(yè)人員卻十分缺乏：

一方面，企業(yè)缺技能人才，化工產(chǎn)業(yè)工人和專業(yè)管理人員的培養(yǎng)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“這幾年化工行業(yè)招人越來(lái)越難，流動(dòng)性高，不少員工待上一兩年就離職了。”江西理文化工安全總監(jiān)孫海峰感觸頗深。更讓他擔(dān)憂的是，學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)需求不匹配的現(xiàn)象較為突出，“一些剛畢業(yè)的化工專業(yè)學(xué)生，上手實(shí)操生疏，既不會(huì)使用機(jī)泵等化工設(shè)備，也不清楚化工物料屬性，要花大量時(shí)間培訓(xùn)專業(yè)技能。”

中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)副總工程師郝軍認(rèn)為，技能人才青黃不接、員工素質(zhì)不高是當(dāng)前制約化工安全生產(chǎn)的另一關(guān)鍵因素，“此前發(fā)生的一些化工事故，不少是因?yàn)椴僮魅藛T資質(zhì)不符合規(guī)定，有的操作人員甚至小學(xué)都沒(méi)畢業(yè)，連基本化學(xué)常識(shí)也沒(méi)有。”

應(yīng)急管理部日前對(duì)石家莊和合化工化肥公司進(jìn)行明察暗訪發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)副總經(jīng)理、設(shè)備部門負(fù)責(zé)人及硫酸車間3名作業(yè)人員，對(duì)崗位最主要的有毒氣體報(bào)警閾值及可允許濃度都不了解；在沈陽(yáng)正興新材料公司，苯乙烯罐操作人員回答不上儲(chǔ)罐液位高報(bào)警值……。一線人員尚且如此，化工安全生產(chǎn)從何談起？

另一方面，一些地方化工安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，越到基層越突出。根據(jù)規(guī)定，各地安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。但實(shí)際上很多地方落實(shí)不到位，不少市縣專業(yè)占比只有20%左右。比如化工大省山東，共有?；飞a(chǎn)企業(yè)1900余家、經(jīng)營(yíng)企業(yè)2萬(wàn)余家。但其部分市縣專業(yè)監(jiān)管人員僅有2—3人，園區(qū)安監(jiān)部門僅有1—2人。

企業(yè)主體責(zé)任應(yīng)落實(shí)，園區(qū)規(guī)劃不科學(xué)等情況須重視

去年以來(lái)，發(fā)生過(guò)一些引發(fā)重大爆燃、著火中毒的化工安全事故。“但企業(yè)吸取事故教訓(xùn)并不深刻，同類問(wèn)題依然存在。”中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)總工程師程長(zhǎng)進(jìn)說(shuō)。

化工企業(yè)主體責(zé)任懸空的問(wèn)題并不少：有的企業(yè)負(fù)責(zé)人“在崗在位形同虛設(shè)”，應(yīng)急響應(yīng)抽查時(shí)，值班領(lǐng)導(dǎo)原本5分鐘車程用了近1小時(shí)；有的企業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)管控流于形式”，長(zhǎng)期停產(chǎn)，向當(dāng)?shù)卣蠄?bào)所有物料已清空、風(fēng)險(xiǎn)可控，但實(shí)際上8個(gè)儲(chǔ)罐中6個(gè)還有物料……“主體責(zé)任在企業(yè)，企業(yè)不主動(dòng)作為，安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)弄不好。”郝軍說(shuō)。

一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前?；钒踩a(chǎn)“政府急企業(yè)不急”現(xiàn)象突出，究其原因還是企業(yè)違法成本太低，尤其是事前處罰力度還不夠，有時(shí)候幾萬(wàn)元的罰款對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)不算什么。應(yīng)大幅度提高違法成本，落實(shí)“黑名單”制度，查出一個(gè)、震懾一片。

同時(shí)，安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，部分地方政府安全紅線意識(shí)不強(qiáng)，盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，也容易導(dǎo)致事故風(fēng)險(xiǎn)增多。“一些地方?jīng)]有考慮到自身安全監(jiān)管能力和化工人才基礎(chǔ)，降門檻、減標(biāo)準(zhǔn)，甚至為一些不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)開(kāi)綠燈，造成落后產(chǎn)能落地。”王如君說(shuō)。

更需關(guān)注的是，一些新情況正逐步顯現(xiàn)。如今，不少地方積極推動(dòng)化工企業(yè)搬入規(guī)范的化工園區(qū)，但又缺乏科學(xué)的總體規(guī)劃，“化工園區(qū)是?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)的集中區(qū)域。如果一家企業(yè)出事故，往往容易威脅一片。”揚(yáng)州化工園區(qū)管委會(huì)安監(jiān)局局長(zhǎng)曹雯認(rèn)為，不同化工園區(qū)之間發(fā)展水平參差不齊，一些園區(qū)布局規(guī)劃不合理、一體化管理程度不高，容易帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

比如，應(yīng)急管理部發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古烏海、鄂爾多斯、阿拉善等地化工園區(qū)集中，有的只有一條馬路之隔，相互毗鄰，沒(méi)有建立安全管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一些園區(qū)沒(méi)有專用?；吠＼噲?chǎng)，司機(jī)與交管、市政等部門“躲貓貓”。

從工藝設(shè)備、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)著手強(qiáng)化安全基礎(chǔ)

由于化工行業(yè)整體利潤(rùn)率較高，重效益輕安全、搶工期搶產(chǎn)量等企業(yè)行為增多，化工行業(yè)安全生產(chǎn)難以一蹴而就。應(yīng)當(dāng)采取哪些措施？

應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)務(wù)之急是組織專家對(duì)易爆、易燃、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重新“過(guò)篩子”，凡是達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，該整改的整改，整改仍達(dá)不到安全要求的，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該關(guān)閉的關(guān)閉。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

郝軍認(rèn)為，應(yīng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任量化考核，“不少化工企業(yè)崗位責(zé)任制缺乏針對(duì)性。比如，涉及本崗位的?；繁ㄈ键c(diǎn)等理化性質(zhì)沒(méi)有特指，對(duì)易引發(fā)事故的溫度等關(guān)鍵工藝控制指標(biāo)認(rèn)知不足，應(yīng)急處置的關(guān)鍵操作沒(méi)有重點(diǎn)表述等。員工不清楚自己崗位安全管控重點(diǎn)在哪兒，到底有哪些具體風(fēng)險(xiǎn)，又如何精準(zhǔn)考核、推動(dòng)責(zé)任落地？”

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，化工行業(yè)可從三方面強(qiáng)化安全基礎(chǔ)。

——加快淘汰落后工藝設(shè)備，通過(guò)自動(dòng)化減少高風(fēng)險(xiǎn)崗位和區(qū)域的操作人員數(shù)量。有關(guān)部門曾剖析2017年10起典型化工事故，有4起暴露出自動(dòng)化控制系統(tǒng)缺失或不投用的問(wèn)題。日前，江蘇省印發(fā)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案，要求在役涉及“兩重點(diǎn)一重大”的裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造升級(jí)率明年底前達(dá)100%。

——推動(dòng)信息化建設(shè)。專家指出，當(dāng)前?；吩谏a(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等過(guò)程中，相關(guān)環(huán)節(jié)缺乏信息共享渠道，追溯、流向監(jiān)控手段缺失，“一旦發(fā)生事故，現(xiàn)場(chǎng)有什么原料，屬性如何？這些信息不能及時(shí)弄清楚，會(huì)給事故救援帶來(lái)阻礙。”

對(duì)此，國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部提出，今年底前，初步建成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源企業(yè)的重要實(shí)時(shí)監(jiān)控視頻圖像和預(yù)警數(shù)據(jù)，全部接入系統(tǒng)。擁有一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的化工園區(qū)建成安全監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和自動(dòng)預(yù)警。

——強(qiáng)化專業(yè)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)。某集團(tuán)安全處處長(zhǎng)表示，集團(tuán)與大學(xué)聯(lián)合成立化工工程學(xué)院，早在十幾年前就開(kāi)始訂單化培養(yǎng)專業(yè)人才，“定向培養(yǎng)的人才與企業(yè)需求無(wú)縫對(duì)接，用著安心。”